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英欧“脱欧”新协议通过前景不容乐观

2019-11-17 17:45:25

欧盟委员会主席让-克洛德·容克(Jean-Claude Juncker)17日宣布,欧盟委员会和英国政府已经就一项新的“英国退出欧盟”协议达成一致。新协议将在英国“离开欧洲”后避免爱尔兰岛上的“硬性边界”。欧盟成员国领导人将在随后的欧盟峰会上讨论新协议。该协议只有在得到成员国支持后,分别得到欧洲议会和英国议会的批准后才能生效。

分析人士认为,英国首相约翰逊能否避免重蹈前任特里萨·梅(Theresa May)的覆辙,新协议能否最终生效,恐怕仍将取决于英国议会各政党之间的博弈结果。从英国目前的反应来看,新协议的前景并不乐观。

新协议灵活,避免“硬边界”

根据欧盟随后的声明,容克表示,新协议可以保证爱尔兰岛的和平与稳定,并充分保证欧盟的单一市场。

北爱尔兰和爱尔兰之间的边界问题是“英国退出欧盟”谈判的主要困难之一。特里萨·梅和欧盟达成的“英国退出欧盟”协议在今年1月和3月三次被英国议会否决。主要原因是涉及边境问题的“后备安排”遭到包括执政的保守党和联盟成员在内的大多数成员的反对。

据英国媒体报道,新协议在边界问题上采取了欧洲和英国都能接受的复杂而灵活的安排。一方面,北爱尔兰将成为英国关税领土的一部分,并与英国其他地区一起退出欧盟关税同盟。另一方面,北爱尔兰和爱尔兰之间的边境上没有海关港口,货物的边境检查将在装运货物的港口进行。同时,所有进入北爱尔兰的货物仍将遵循欧盟的检验标准。

此外,新协议还对游客携带个人物品进出爱尔兰和北爱尔兰边境的税收规则以及北爱尔兰企业的相关退税政策做出了一系列安排。

怀疑英国议会的批准

欧盟28个成员国的领导人将于当地时间17日下午在布鲁塞尔举行为期两天的欧盟峰会。峰会将集中讨论新的“英国退出欧盟”协议,并决定是否将其提交欧洲议会批准。

容克建议世界领导人在峰会上支持这项协议。在给主持此次峰会的欧洲理事会主席图斯克(Tusk)的信中,他表示,他认为英国的“英国退出欧盟”进程应该尽快完成,应该向关于欧盟和英国未来关系的谈判过渡。

欧盟“英国退出欧盟”谈判首席代表巴尼耶(Banier)17日表示,他相信新协议将在欧盟峰会上得到支持,并在10月31日“英国退出欧盟”的最后期限前获得批准。

然而,新协议能否在欧洲议会和英国议会顺利通过仍是个疑问。尤其是在英国议会中,约翰逊政府害怕面临艰巨的考验。

如果下议院未能就新协议进行投票,随着10月31日最后期限的临近,英国的“英国退出欧盟”困境将进一步加剧。约翰逊曾多次表示,不管有没有协议,英国都将在10月31日完成“英国退出欧盟”。然而,英国议会下院通过了一项法案,明确防止“未经同意离开欧洲”。该法案要求首相要么在19日之前达成新的“英国退出欧盟”协议,要么向欧盟申请进一步延长“英国退出欧盟”。如果约翰逊不顾法案强行宣布英国为“英国退出欧盟”,将有触犯法律的风险,并可能导致英国新的政治和社会混乱。

据新华社报道

英国的“英国退出欧盟”事件

2016年6月23日,英国举行公投,52%的选民选择“离开欧洲”

2016年7月13日,特里萨·梅接替卡梅伦出任英国首相。

2017年3月29日,“英国退出欧盟”进程正式启动。根据英国和欧盟之间的协议,英国将于2019年3月29日正式“离开欧洲”。

2017年12月15日,欧盟宣布在“遣散费”等核心问题上与英国取得了“足够的进展”。

2018年11月25日,欧盟正式通过了两份政治文件,即此前与英国达成的撤军协议和《关于英国与欧洲未来关系的宣言》,统称为“英国退出欧盟”协议。

2018年12月12日,特里萨·梅(Theresa May)通过了保守党议员举行的不信任投票,并得以继续担任保守党领袖和首相。

2019年1月15日,英国议会下院以432票反对、202票赞成否决了政府与欧盟之间的“英国退出欧盟”协议。

2019年3月12日,英国议会下院以391票反对、242票赞成再次否决了“休假”协议。

2019年3月13日,英国议会下院投票反对英国在任何情况下“不同意离开欧洲”。

2019年3月21日,欧盟同意英国推迟“英国退出欧盟”的申请,并为“英国退出欧盟”期限提供了“二对一”的时间表:如果英国下议院能够通过“英国退出欧盟”协议,将允许“英国退出欧盟”期限延长至5月22日;如果英国议会下院未能通过该协议,英国必须在4月12日前做出新的决定。

2019年4月8日,英国议会正式通过一项法案,要求特里萨·梅(Theresa May)再次寻求欧盟推迟“英国退出欧盟”,以防止4月12日英国出现“不同意英国退出欧盟”的局面。该法案在伊丽莎白二世女王签署后生效。

2019年4月10日,欧盟领导人举行特别峰会,讨论英国的“英国退出欧盟”,最终同意将“英国退出欧盟”期限延长至10月31日。

2019年5月24日,由于英国“英国退出欧盟”问题陷入僵局,特里萨·梅(Theresa May)宣布,他将于6月7日辞去英国执政党保守党领袖的职务,继续担任首相,直到保守党选出新的领袖。

2019年7月24日,新保守党领袖鲍里斯·约翰逊(boris johnson)正式就任英国首相。他强调,英国将在10月31日的最后期限前完成“英国退出欧盟”,并认为英国可以与欧盟达成一项新的、更好的“英国退出欧盟”协议。

2019年10月2日,英国政府正式向欧盟提交了一份新的“英国退出欧盟”计划,其中包括在英国“英国退出欧盟”之后的一定时期内,进入北爱尔兰的货物必须符合欧盟标准,但同时,北爱尔兰将与英国其他国家一起退出欧盟关税同盟。

2019年10月17日,欧盟委员会主席让-克洛德·容克(Jean-Claude Juncker)宣布,欧盟委员会和英国政府已经就英国的“英国退出欧盟”达成协议。

据新华社报道


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